科技部關于印發(fā)《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

　　國科發(fā)社〔2017〕100號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，各有關單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，明確“十三五”期間城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新工作的發(fā)展思路、總體目標、重點任務和保障措施，科技部制定了《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本部門、本地區(qū)的實際貫徹落實。

　　科技部

　　2017年4月21日

　　“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

　　科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

　　依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》等的總體部署，為明確“十三五”期間城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新工作的發(fā)展思路、總體目標、重點任務和保障措施，特制定《“十三五”城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。

　　我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎設施、綠色建筑及建筑工業(yè)化等領域，開展科學研究、技術開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化應用、支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的價值創(chuàng)造活動。

　　一、形勢與需求

　　(一)我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

　　我國政府對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技發(fā)展工作高度重視，經(jīng)過幾個五年計劃的努力，特別是自《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》實施以來，本領域自主創(chuàng)新能力不斷提升。

　　《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》首次將城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域作為重點領域進行獨立部署，設立了“城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城市功能提升與空間節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障、城市信息平臺”等五個優(yōu)先主題。在國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃和國家自然科學基金等國家科技計劃的支持下，我國在區(qū)域規(guī)劃、建筑節(jié)能、城市基礎設施、生態(tài)居住環(huán)境等技術領域得到快速發(fā)展。

　　通過十多年的發(fā)展，總體看我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域技術水平在某些關鍵科技點上處于國際領先水平，但大部分還處于“跟跑”和“并跑”的水平。

　　具體來看，我國在超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構領域的工程設計建造和集成技術應用已居于世界領先水平，在新型建筑結構技術方面突破了技術瓶頸，我國重大工程建造科技方面已達到國際先進水平;在建筑節(jié)能、綠色建筑等領域取得突破，搶占了部分技術制高點，取得了一批重大成果，孵育了一批高新技術企業(yè)，高水平研發(fā)團隊、科研條件和平臺建設得到快速發(fā)展。

　　同時，也必須清醒的認識到我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎研究偏少，理論創(chuàng)新不足，無法有力支撐城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技的全鏈條一體化發(fā)展;二是技術集成創(chuàng)新聚焦程度不足，新技術和交叉學科技術研發(fā)和應用與國際領先水平相比仍有差距，創(chuàng)新能力亟待進一步提升;三是相關技術轉(zhuǎn)化平臺的協(xié)同共享機制尚未建立，技術轉(zhuǎn)化比率低于發(fā)達國家，部分技術領域核心產(chǎn)品競爭力仍處于劣勢。

　　(二)國內(nèi)外科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢

　　當下城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新已成為世界各國促進社會可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和改善民生最為重要的手段之一，研究對象不斷增多，手段和方法不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵不斷豐富。

　　1. 研究領域從單一要素向系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)變，研究手段從傳統(tǒng)技術方法向大力發(fā)展交叉學科促進技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

　　發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化科學基礎研究方面，已經(jīng)進入以復雜巨系統(tǒng)為對象的綜合集成研究階段，聚焦于現(xiàn)有城市空間結構對通勤流、交通流、商務流、信息流等“流”的影響，研究空間擴張、形態(tài)變化對城鎮(zhèn)群用地布局、土地利用、生態(tài)廊道、功能組織和環(huán)境質(zhì)量等的影響，探索舊城更新與歷史文化的保護及延續(xù)。此外還通過信息化技術，實現(xiàn)城市人居環(huán)境品質(zhì)和基礎設施服務功能的長期連續(xù)監(jiān)測，期望在更大程度上揭示城市與人員活動的相互影響機制。美國2050、歐洲空間發(fā)展規(guī)劃(ESDP)的研究，都關注跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的提升，研究方法與手段實現(xiàn)了從單項技術走向多種技術的集成。

　　2. 研究熱點從工業(yè)化向可持續(xù)理念轉(zhuǎn)變

　　作為節(jié)能減排和改善居住品質(zhì)的關鍵途徑，可持續(xù)理念成為近30年來國際上的研究熱點。一方面，發(fā)達國家開始重視城鎮(zhèn)資源生態(tài)承載力研究，20世紀90年代初“生態(tài)足跡”概念的提出,使承載力的研究從生態(tài)系統(tǒng)中的單一要素轉(zhuǎn)向整個生態(tài)系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展相融合。另一方面，發(fā)達國家積極研究綠色建筑與低碳節(jié)能技術、標準的發(fā)展和技術集成，大力研發(fā)新型節(jié)能設備和功能材料，最近部分發(fā)達國家還開展了近零能耗建筑的研究與實踐，目標是基本不再主動向外需求能源。此外，發(fā)達國家還大力推進綠色建筑、低碳城市技術集成與示范建設，據(jù)統(tǒng)計近20年國外發(fā)達國家綠色建筑推廣已經(jīng)超過10萬棟、面積超過上億平米，而生態(tài)低碳城市的建設數(shù)量也超過了上百個。

　　3. 研究重點從重視規(guī)劃建設向建設與運營管理并重轉(zhuǎn)變

　　從城鎮(zhèn)化水平較高國家的經(jīng)驗來看，現(xiàn)階段更多關注城市功能的可靠性、安全性、可持續(xù)性和效率再提升，城市生命線工程系統(tǒng)(基本單元如地下管線，重要工程如自來水廠等)的安全性、可靠性和高效運營逐漸成為研究重點，地下空間開發(fā)建設和運營管理技術也得到格外重視。地下空間利用綜合化、分層開發(fā)與深層開發(fā)、3S技術在地下空間開發(fā)中的推廣應用、勘察、設計、施工、運營和維護的信息化整合、地下環(huán)境保障技術和地下工程建造與運營安全技術、運用BIM技術提高綜合信息化水平、在建筑機械裝備的開發(fā)和應用中推廣機電一體化技術逐步成為研究熱點。此外，發(fā)達國家工程建設已從工業(yè)化專用體系走向大規(guī)模通用體系，以標準化、系列化、通用化建筑構配件、建筑部品為中心，發(fā)展專業(yè)化、社會化生產(chǎn)和商品化供應的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式，重視現(xiàn)場施工創(chuàng)新技術服務體系以及先進技術(機器人、數(shù)字化制造、3D打印、三維掃描、精益制造)和現(xiàn)代化管理技術在城鎮(zhèn)基礎設施和建設工程領域的研究應用。

　　(三)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需求

　　黨中央國務院高度重視城鎮(zhèn)化工作。十八大以來，黨中央、國務院就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設做出了一系列重大決策部署。2015年12月，中央城市工作會議時隔37年再次召開。2016年2月，習近平同志對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設做出重要指示;同月，中共中央、國務院陸續(xù)出臺了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》、《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，對我國新型城鎮(zhèn)化建設科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

　　第一，伴隨經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的動力機制將發(fā)生結構性變化。發(fā)展方式從密集要素投入和粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型活動和生產(chǎn)型服務業(yè)，將導致城市就業(yè)結構、職能分工、空間布局等發(fā)生變化，乃至城鎮(zhèn)化模式的調(diào)整。科學分析和準確把握“新常態(tài)”下城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化的新規(guī)律，提高城市及城鎮(zhèn)群規(guī)劃的科學性和前瞻性，不僅事關未來數(shù)十年我國城市建設的大方向，也事關我國進一步提升城市的綜合競爭力。

　　第二，我國將很快達到人口峰值，推動城市發(fā)展從注重數(shù)量擴張到以質(zhì)量提升為主。過去三十多年，由于人口持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國城市經(jīng)歷了前所未有的高速擴張，面臨著突出的城市病和極大的資源環(huán)境壓力，制約著城市的持續(xù)健康發(fā)展。城市內(nèi)澇、地下管線事故、環(huán)境污染、供水短缺、交通擁擠、城市垃圾等問題，亟需發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用，加強技術集成和推廣應用，形成系統(tǒng)解決方案。如何通過科技創(chuàng)新提升城市發(fā)展的質(zhì)量和城市的服務功能，并進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設美麗中國，是“十三五”期間面臨的重大而迫切的現(xiàn)實問題。

　　第三，我國社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，對城市功能和管理體系提出了新需求。一方面，我國正在進入老齡化社會，城市老齡人口規(guī)模日益龐大，對城市的功能和設施提出了新的要求。另一方面，城鄉(xiāng)、城市之間的人口流動日益復雜，亟需通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)城市功能的再造和服務管理技術水平的提高，加快外來人口的市民化，推動就近就地城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和結構。因此，通過科技創(chuàng)新來引領和適應社會發(fā)展“新常態(tài)”，是科技界的一項新的重大工作。

　　第四，國家節(jié)能減排戰(zhàn)略、治理霧霾和應對全球氣候變化對城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新帶來新需求。目前，城鎮(zhèn)領域建筑與交通能耗帶來的碳排放已成為我國碳排放的主要貢獻因素。2030年碳排放達峰、巴黎協(xié)議生效和霧霾治理等多重壓力，加快了我國城鎮(zhèn)能源結構調(diào)整，急需通過科技創(chuàng)新，推進城鎮(zhèn)領域供給側、消費側能源革命，減少用能需求，加強需求側響應，解決城鎮(zhèn)熱電氣高效協(xié)同問題。在不斷滿足人民群眾日益提高的人居環(huán)境品質(zhì)需求的同時，突破節(jié)能減排技術瓶頸，給出城鎮(zhèn)領域應對氣候變化的有效技術解決途徑。

　　第五，生態(tài)文明建設、中央城市工作會議和“一帶一路”戰(zhàn)略對建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提出了新要求。一方面，生態(tài)文明已經(jīng)成為新常態(tài)，城鎮(zhèn)建設與運營需要更加重視以人為本，科技研發(fā)理念需要改變。其次，建設具有國際影響力的城市和城鎮(zhèn)群，亟需提高城市建筑的設計水平和建造技術。第三，只有對標國際頂級水平、不斷提高我國建筑產(chǎn)業(yè)的科技貢獻率，才能更有力地支撐建筑業(yè)“走出去”，強化“一帶一路”建設科技支撐能力和海外建筑承包的國際競爭力。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列講話重要精神，按照“五位一體”總體部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，面向世界城鎮(zhèn)化領域科技前沿、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重點需求，圍繞美麗中國、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。

　　以節(jié)能減排和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以推進新型城鎮(zhèn)化為主要任務，結合科技體制改革契機，進一步整合城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技資源。以“六個加強”和“六個提升”為抓手，即“加強城市發(fā)展規(guī)律研究，提升城市及區(qū)域規(guī)劃的前瞻性及科學性;加強關鍵技術集成研究，提升城市基礎設施保障能力與空間效率;加強新技術應用研究，提升建筑品質(zhì)及建造水平;加強大數(shù)據(jù)平臺建設，提升城市智慧管理和社會治理能力;加強技術轉(zhuǎn)化平臺建設，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平;加強國際合作與人才隊伍建設，提升科技創(chuàng)新能力”，通過全創(chuàng)新鏈設計、系統(tǒng)部署和重點突破，著力提升城鎮(zhèn)化領域科技支撐能力，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能，開創(chuàng)我國城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新工作新局面。

　　(二)基本原則

　　1. 堅持民生為先，以人為本

　　解決城鎮(zhèn)化進程中人民群眾最直接、最關心、最迫切的問題，堅持科技進步造福人民，科技成果惠及百姓。堅持人才是科技創(chuàng)新第一資源的理念，堅持在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中匯聚人才。

　　2. 堅持頂層設計，系統(tǒng)集成

　　針對制約城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新的重大問題，探索圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新模式和新機制。堅持發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的作用，按照功能定位、分類統(tǒng)籌的原則建設完善社會發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，營造城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新的新局面。

　　3. 堅持政府引導，市場為主

　　以新型城鎮(zhèn)化市場需求為導向，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，構建政府和社會在資金、技術和人才等方面實現(xiàn)多主體融合、多渠道匯集的科技創(chuàng)新格局，促進城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。

　　4. 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，開放協(xié)同

　　通過放管結合、優(yōu)化服務，充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機結合，拓展公眾參與空間，豐富公眾參與載體，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城鎮(zhèn)科技發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標

　　1. 總體目標

　　至2020年，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新體系更趨完善，創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻率穩(wěn)步提高，為新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設、運行和管理提供更高質(zhì)高效的技術解決方案，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技成果更多更好地惠及民生和服務國家節(jié)能減排。

　　2. 具體目標

　　——推動城鎮(zhèn)建設基礎理論創(chuàng)新，引領城鎮(zhèn)發(fā)展方向。圍繞城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)精細化管理等方面面臨的深層次問題，通過城鎮(zhèn)發(fā)展基礎理論創(chuàng)新，理清城市發(fā)展規(guī)律，加強城市設計技術、方法、體系及標準研發(fā)，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式;通過規(guī)劃體制改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃;通過提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一;通過城市治理方式創(chuàng)新，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)精細化管理。融合以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態(tài)、高效集約等發(fā)展理念，研究提出一批新理論、新方法、新標準、新模式，為落實我國“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略提供科技支撐。

　　——突破一批重大關鍵技術，完成一批重大工程示范。在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃與城市設計技術、人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)、城鎮(zhèn)能源系統(tǒng)、地下空間開發(fā)、建筑工業(yè)化等方面突破一批重大關鍵技術，在北方集中供暖系統(tǒng)、城鎮(zhèn)和建筑大數(shù)據(jù)平臺、綠色建筑節(jié)能環(huán)保技術、建筑安全和品質(zhì)提升技術等方面取得一批自主創(chuàng)新重大成果，達到國際領先水平。開展一批城市(區(qū))的綜合示范或?qū)ｍ検痉?，建設完成各類系列重點示范工程，完成一批工程技術標準。

　　——建成一批科技創(chuàng)新人才隊伍、創(chuàng)新企業(yè)和科研平臺。通過自主培養(yǎng)、積極引進等多種形式，培育形成科技領軍人才、高技能人才、企業(yè)家人才、科技惠民專員和創(chuàng)新服務人員，培養(yǎng)一批城鎮(zhèn)化領域國家級高端人才和核心隊伍。積極搭建平臺，推動城鎮(zhèn)化領域科研人員成為“雙創(chuàng)”主力軍，培育一批城鎮(zhèn)化領域科技創(chuàng)新骨干企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈應用示范骨干企業(yè)，推動國家科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)新團隊和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。

　　三、重點任務

　　(一)加強城市發(fā)展規(guī)律研究，提升城市及區(qū)域規(guī)劃的前瞻性及科學性

　　針對傳統(tǒng)城市增長模式面臨挑戰(zhàn)、城市發(fā)展規(guī)律尚未明晰，通過城市及區(qū)域規(guī)劃編制和實施來破解資源環(huán)境約束的創(chuàng)新科技體系尚未形成等瓶頸，通過科技創(chuàng)新，以人為本，解決規(guī)劃設計技術與發(fā)展要求脫節(jié)、各層次各部門空間規(guī)劃不協(xié)同的技術難題。

　　專欄1 城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展

　　1. 基礎科學問題

　　研究資源環(huán)境生態(tài)承載力和基礎設施承載力理論與評價方法，城市與區(qū)域發(fā)展驅(qū)動力與驅(qū)動機制，城鎮(zhèn)集聚與擴散規(guī)律，空間組織運行規(guī)律，城市群及城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃一體化理論，城市發(fā)展的路徑依賴與人文傳承，建立并研究城鎮(zhèn)的優(yōu)化設置與城鎮(zhèn)布局、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的空間耦合機制及演變規(guī)律，多規(guī)融合機制研究等。

　　2. 城市和區(qū)域規(guī)劃新技術

　　研究國土空間優(yōu)化開發(fā)技術，城鎮(zhèn)發(fā)展地質(zhì)環(huán)境承載與協(xié)調(diào)技術，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方法，區(qū)域與城市群規(guī)劃方法，“多規(guī)合一”技術方法，集約節(jié)約用地與低效建設用地提升技術，不同層級規(guī)劃體系的銜接融合技術，生態(tài)修補城市修補技術及數(shù)字化管控技術，開展國家重大遺址保護規(guī)劃等文化設施營造技術研究與示范，城市應對和適應氣候變化規(guī)劃設計技術。開展生態(tài)城市、綠色城區(qū)的規(guī)劃建設技術研究和試點示范。研究城市數(shù)據(jù)融合方法，城市綜合數(shù)據(jù)庫構建與開放技術，數(shù)據(jù)采集、挖掘與處理技術，規(guī)劃模型系統(tǒng)開發(fā)，模擬預測與虛擬現(xiàn)實技術研究，動態(tài)監(jiān)測技術，城市群及城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃一體化技術，完成相關標準體系，不斷提升規(guī)劃水平。

　　3. 人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)關鍵技術與工程示范

　　研究人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化提質(zhì)理論方法，大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化技術，和諧宜居社區(qū)建設技術，城市特色塑造技術，城市人居環(huán)境規(guī)劃建設管理技術，進行人居環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化提升示范。研究城市生物多樣性保護、生態(tài)空間構建與管控技術;城市開發(fā)邊界、綠地系統(tǒng)、生態(tài)保護紅線劃定技術與管理機制;既有城市綠色基礎設施生態(tài)承載能力評估，開展城市通透性和微循環(huán)能力的研究。城市環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境再造技術;綠化與休閑性微景觀營造技術;社區(qū)水體景觀營造技術;居住區(qū)休閑性微景觀營造技術;城市及社區(qū)綠化與休閑游憩景觀營造技術與示范。研究特大型城市城市問題診斷關鍵技術，特大型城市人口流動與空間發(fā)展監(jiān)測預警機制，特大型城市土地利用與產(chǎn)城融合發(fā)展模式與關鍵技術，特大型城市多交通模式與空間發(fā)展耦合機制與關鍵技術，低碳、生態(tài)城市空間布局新模式與規(guī)劃建設關鍵技術。

　　(二)加強關鍵技術集成研究，提升城市基礎設施保障能力與空間效率

　　按照黨和國家提出的“城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”的要求，開展城市綜合防災和城市生命線規(guī)劃建設技術研究，加強城市防災減災關鍵技術研究與示范，提升城市高效運行、安全運行和環(huán)境保護能力;攻克地下空間規(guī)劃建設和地下管廊規(guī)劃建設技術，提升空間利用效率;突破城鎮(zhèn)熱電氣協(xié)同、工業(yè)余熱利用和直流供電等關鍵技術，提升城鎮(zhèn)節(jié)能減排能力;研究海綿城市規(guī)劃建設技術，提高城市自然調(diào)節(jié)能力;完成相關標準體系，不斷提升城鎮(zhèn)基礎設施建設運營水平。

　　專欄2 基礎設施能力與空間利用

　　1. 城市生命線工程與綜合防災

　　保障城市“生命線”的正常運行，重點研究城市“生命線”工程空間布局規(guī)劃設計;既有“生命線”工程設施現(xiàn)狀承載力診斷、網(wǎng)絡優(yōu)化、存量評估與更新改造;城市“生命線”工程設施檢測、監(jiān)測、預警、修復和防災減災技術;城市防災減災關鍵技術研究與示范;城市燃氣多源運行及能效提升技術與理論;城市排水系統(tǒng)功能提升與內(nèi)澇協(xié)同防治;選擇典型城市或區(qū)域開展技術集成與示范工程研究。

　　2. 海綿城市

　　為大力規(guī)劃建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”，重點開展海綿城市專項規(guī)劃及多專業(yè)銜接技術;建筑與小區(qū)雨水控制利用設計優(yōu)化技術;海綿型公園綠地建設及生態(tài)修復技術，海綿城市建設設計模型研發(fā)，海綿城市建設中植物適應性研究與應用技術城市源頭減排與雨水污染治理技術;地塊與公共部分海綿系統(tǒng)功能平衡及防洪排澇調(diào)蓄設施建設技術;城市河道水體綜合整治技術;初期雨水控制與處理技術;水系及生態(tài)修復技術;綠色和灰色調(diào)蓄技術在海綿城市中的組合應用技術;海綿城市模擬與評估系統(tǒng)開發(fā);海綿城市建設運營管理體系;海綿城市規(guī)劃建設引導技術政策支撐體系。

　　3. 地下空間

　　研究利用城市地下空間，引導人車、車車立體分流、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)，緩解城市人口、環(huán)境、資源矛盾，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。開展城市地下與地上空間、新建與既有地下空間協(xié)同開發(fā)規(guī)劃、高效利用設計、空間開發(fā)承載力評價、綜合影響評估的理論與技術體系研究;地下空間開發(fā)建設新技術和新裝備技術開發(fā);地下空間高性能結構體系，地質(zhì)安全探測與監(jiān)測;城市地下空間防災減災技術以及地質(zhì)安全評價技術;相鄰地下空間銜接共生建造技術;超深城市綜合體、地下車庫、地下實驗室、地下污水處理廠、地下垃圾處理場、地下雨水儲池等設計建造新技術;地鐵隧道和地下車站的空氣流動規(guī)律;適應于嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、干燥以及夏熱冬暖地區(qū)地鐵熱濕環(huán)境營造技術。

　　4. 城市綜合管廊

　　城市綜合管廊與城市發(fā)展的協(xié)同規(guī)劃技術;綜合管廊與城市地下空間、城市人防及地下軌道交通協(xié)同規(guī)劃與共建、合建技術;多種類(重點研究天然氣、熱力、排水等)管線的共艙技術;多種地勢條件下排水管線采用重力流進入管廊敷設技術;綜合管廊各類交叉節(jié)點位置預制實施技術;地下綜合管廊安全運行評估指標體系、評估模型和評估方法;地下綜合管廊安全運行動態(tài)監(jiān)測、實時監(jiān)控和預報預警技術集成方法體系;地下綜合管廊安全運行管理責任邊界、協(xié)作機制、管理制度及管理模式，構建安全運行保障體系;綜合管廊正常狀態(tài)與事故狀態(tài)低能耗運營技術。

　　5. 城市熱電氣協(xié)同

　　研究巨量蓄熱和分布式蓄熱裝置與技術、利用蓄熱裝置為熱電聯(lián)產(chǎn)實現(xiàn)電力調(diào)峰的技術、利用天然氣在末端為熱網(wǎng)調(diào)峰的技術與裝置、利用蓄熱裝置協(xié)調(diào)工業(yè)余熱源與供暖末端供需協(xié)調(diào)的技術與裝置等，實現(xiàn)電、熱、燃氣之間的協(xié)調(diào)，工業(yè)余熱與供暖末端的高效協(xié)調(diào)。

　　6. 工業(yè)余熱集中供暖

　　研究多種熱源熱匯互聯(lián)和長距離輸送成套技術，包括熱量變換裝置、樓宇型吸收式換熱裝置、熱力站型吸收式換熱裝置、長距離大高差熱水管網(wǎng)水擊防治和調(diào)壓方式、以及多源多匯的優(yōu)化調(diào)控。通過這些技術的突破，實現(xiàn)多個熱源熱匯之間在百公里尺度上的高效與經(jīng)濟的互聯(lián)互通。

　　7. 建筑直流供配電

　　研究建筑直流供配電與分布式蓄電技術;開發(fā)用于建筑直流供配電的直流-直流、直-交和交流-直流變換器，以及建筑內(nèi)各類用電器具的直流化方式、直流供電建筑LED照明方式，直流微電網(wǎng)調(diào)控方式等。

　　8. 景觀園林

　　主要開展國家公園體系與國家保護地體系構建研究;國家公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)資源評價與監(jiān)管、生態(tài)保護技術，風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)規(guī)劃管控技術國家公園游憩發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)技術;城鄉(xiāng)綠地和綠道系統(tǒng)專項規(guī)劃技術，立體綠化技術應用與植物選擇技術;特色景觀風貌營造技術;生態(tài)園區(qū)規(guī)劃技術;城市水系與園林綠地建設耦合技術;鹽堿地改良技術應用與植物選擇技術;景觀工程透水蓄水材質(zhì)應用性設計技術。

　　9. 城市生態(tài)修復

　　主要研究城市生態(tài)現(xiàn)狀評估技術，受損山體保護修復與評價技術，河湖、坑塘、濕地等水體保護修復與評價技術，采礦廢棄地生態(tài)修復、評價與管理技術，工業(yè)廢棄地修復、評價與管理技術，已封場垃圾填埋廠生態(tài)修復、評價與管理技術，動植物棲息地生境保護與重建技術，綠地系統(tǒng)生態(tài)修復效益評價技術。

　　10. 城市交通基礎設施

　　研究城市智能交通控制管理相關技術、慢行交通系統(tǒng)設計建設技術、國際樞紐綜合交通優(yōu)化提升技術、城市路網(wǎng)通行效率提升技術、基于BIM技術的城市交通基礎設施設計和運營管理技術、新型智能停車場(車庫)建造技術等。

　　(三)加強新技術應用研究，提升建筑品質(zhì)及建造水平

　　針對我國目前建設領域全壽命過程的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保(以下簡稱“四節(jié)一環(huán)保”)等關鍵共性問題，加快研發(fā)綠色建筑和建筑工業(yè)化領域的核心技術和產(chǎn)品，完成一批建筑工程建設標準，使我國在建筑節(jié)能、環(huán)境品質(zhì)提升、工程建設效率和質(zhì)量安全等關鍵環(huán)節(jié)的技術體系和產(chǎn)品裝備達到國際先進水平。

　　專欄3 綠色建筑及建筑工業(yè)化

　　1. 基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)和理論方法

　　建立城鎮(zhèn)建筑“四節(jié)一環(huán)保”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)并研究相應的數(shù)據(jù)獲取機制;研究基于實際運行效果的綠色建筑性能后評估方法及應用示范;開展被動式技術在節(jié)能與改善室內(nèi)熱環(huán)境中的基礎理論研究;研究城鎮(zhèn)建筑綠色發(fā)展規(guī)劃;建立、完善建筑節(jié)能設計基礎數(shù)據(jù)庫。

　　2. 規(guī)劃設計方法與模式

　　研究目標和效果導向的綠色建筑設計新方法;開發(fā)建筑環(huán)境、能耗及碳排放簡化模擬工具;研究基于文脈傳承的地域綠色建筑技術與模式，低碳城市住區(qū)與縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃設計運營優(yōu)化技術，綠色校園規(guī)劃建設適宜技術，既有城區(qū)功能提升與改造技術;養(yǎng)老適老社區(qū)與建筑規(guī)劃設計技術;開發(fā)建筑全性能仿真平臺內(nèi)核。

　　3. 建筑節(jié)能與室內(nèi)環(huán)境保障

　　研究近零能耗建筑技術體系及關鍵技術，長江流域居住建筑供暖空調(diào)解決方案和相應系統(tǒng)，藏區(qū)、川西、西北及高原地區(qū)太陽能采暖和干空氣能空調(diào)，新型建筑供熱空調(diào)末端技術體系，區(qū)域可再生能源規(guī)?；詈蠎眉夹g。研究民用建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量基礎理論研究，居住建筑室內(nèi)通風策略與室內(nèi)空氣質(zhì)量營造方法，建筑室內(nèi)材料和物品VOCs、SVOCs污染源散發(fā)機理及控制技術，室內(nèi)微生物污染源頭識別、在線監(jiān)測及綜合控制技術，公共建筑光環(huán)境提升關鍵技術，居住建筑室內(nèi)聲環(huán)境控制及提升關鍵技術，建設建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量控制示范工程。研究既有公共建筑綜合性能提升與改造關鍵技術，既有居住建筑宜居改造及功能提升關鍵技術，公共建筑能耗總量控制全過程管理關鍵技術，大型公共交通場站建筑節(jié)能技術。研究潔凈空調(diào)廠房的節(jié)能設計與關鍵技術設備，高污染散發(fā)類工業(yè)建筑室內(nèi)環(huán)境保障與通風系統(tǒng)節(jié)能關鍵技術。

　　4. 綠色建材

　　研究建筑圍護材料性能提升關鍵技術;功能型裝飾裝修材料的關鍵技術;地域性天然原料制備建筑材料的關鍵技術;適應超低能耗需求的建筑節(jié)能材料，關鍵技術研究與應用、高節(jié)能性能門窗關鍵技術研究與應用;工業(yè)及城市大宗固體廢棄物的建材資源化利用關鍵技術研究與應用;水泥基高性能結構材料的關鍵技術;高性能結構鋼材應用關鍵技術研究與應用;綠色建筑材料認證技術體系研究。

　　5. 綠色高性能生態(tài)結構體系

　　研究高性能結構體系性能與設計理論;高性能鋼結構體系，既有工業(yè)建筑結構診治及性能提升關鍵技術、高效節(jié)地立式工業(yè)建筑結構體系、高性能組合結構體系、高性能纖維增強復合材料(FRP)新型結構體系、既有建筑及其地下空間性能提升關鍵技術、新型木竹結構體系、海水海砂混凝土結構體系、智能結構體系、沙漠砂混凝土結構體系等的研究與示范;研究既有建筑診治及高性能提升技術。

　　6. 建筑工業(yè)化體系與關鍵技術

　　建立裝配式建筑技術標準體系，研發(fā)裝配式建筑集成設計技術與平臺，設計、施工、建造和檢測評價技術，研究裝配式建筑部品與構配件制造、結構體系與連接節(jié)點、產(chǎn)業(yè)化技術，開發(fā)工程建造關鍵設備。

　　7. 建筑信息化

　　研究新型建筑智能化系統(tǒng)平臺技術，基于預制裝配建筑體系BIM應用技術，綠色建造、綠色施工與智慧建造關鍵技術?；诖髷?shù)據(jù)的綠色建筑管理技術，基于BIM的綠色建筑運營優(yōu)化關鍵技術，綠色建筑垃圾管理定量化和精準化技術。

　　(四)加強大數(shù)據(jù)平臺建設，提升城市智慧管理和社會治理能力

　　面向我國加強和創(chuàng)新城市智慧管理和社會治理的重大需求，研發(fā)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺，重點圍繞社會組織、流動人口和貧困人群、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域，建立城市運營、社會治理與公共服務平臺、標準、系統(tǒng)和裝備，推進在全國的推廣運用與示范，提升社會治理能力和公共服務精細化水平，為實現(xiàn)社會治理和公共服務智慧化與現(xiàn)代化提供強有力的科技支撐。

　　專欄4 城市智慧管理與社會治理

　　1. 城市信息平臺

　　主要研究智慧城市理論內(nèi)涵、建設內(nèi)容和適用技術，城市時空信息基準、城市三維仿真、公共信息資源共享開放和云服務技術，公共信息平臺和綜合決策平臺技術，城市規(guī)劃建設管理的全生命周期一體化云平臺技術，城鎮(zhèn)用地數(shù)字表達、在線協(xié)同、電子政務、智慧控制云平臺技術，城市創(chuàng)客空間開發(fā)平臺技術，建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息平臺。

　　2. 社會治理和公共服務基礎研究

　　重點針對快速城鎮(zhèn)化、人口流動和老齡化等問題，研究大規(guī)模人口流動和社會結構變化等易引發(fā)社會穩(wěn)定性的基礎理論;研究社會大數(shù)據(jù)管理、挖掘與分析方法;人口基礎模型與方法;城鄉(xiāng)勞動力變化預測方法;城鄉(xiāng)醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險仿真模型與方法;社會服務政策理論研究等，為社會治理和公共服務現(xiàn)代化提供理論方法。

　　3. 大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社會治理和公共服務精細化

　　面向社會治理與公共服務大數(shù)據(jù)的管理、分析和利用，重點研究社會組織、流動人口和貧困人群動態(tài)監(jiān)測技術;失業(yè)率和失業(yè)狀況動態(tài)監(jiān)測技術;社會收入分配及工資動態(tài)監(jiān)測技術;流動和靈活就業(yè)群體社會保障個性化服務技術;社會保險仿真技術;政策仿真建模和分析技術;符合社區(qū)特點的網(wǎng)格化管理技術;人才測評和甄選技術;智能交通信息服務技術，基于大數(shù)據(jù)的城市交通需求管理協(xié)調(diào)技術、重大活動交通疏導協(xié)調(diào)技術、“最后一公里”交通設施布局和運輸組織技術、城市大型社區(qū)出行服務技術;居家養(yǎng)老智能系統(tǒng)，智慧社區(qū)建設和物業(yè)服務智能化;地址信息高效編碼技術;多源地名信息資源的多渠道分發(fā)、智慧化服務與快速展示技術。

　　4. 新型城鎮(zhèn)化下的社會治理和公共服務智慧化平臺與裝備

　　重點研發(fā)一批新型城鎮(zhèn)化背景下的社會治理和公共服務智慧化平臺與裝備，開展社會治理與公共服務平臺設計開發(fā)方法體系研究;多種平臺融合管理和服務模式、相關技術標準和服務規(guī)范研究;社會治理與公共服務跨地域、跨平臺實時銜接、動態(tài)監(jiān)測與信息共享技術研究;研發(fā)社區(qū)服務跨地域、跨部門集成大數(shù)據(jù)平臺;流動人員信息采集物聯(lián)網(wǎng)設備;適老化和助殘類智能康復輔具;采用新能源和物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)傳統(tǒng)地名標志智能化改造的關鍵設備等，推進社會治理和公共服務模式、手段和方法智慧化。

　　(五)加強技術轉(zhuǎn)化平臺建設，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化水平

　　優(yōu)化平臺整體布局。完善平臺科學領域和技術方向布局，面向城鎮(zhèn)功能提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推進行業(yè)重點實驗室和工程技術研究中心建設，重點在建筑節(jié)能與綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市管理等領域新建20個左右行業(yè)重點科研平臺。加強中西部地區(qū)重點科研平臺的培育與布局。規(guī)范以企業(yè)、高校為主體的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心建設，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　發(fā)揮既有平臺作用。強化行業(yè)重點實驗室和行業(yè)工程技術中心的功能定位，明確平臺的義務和社會責任，更好發(fā)揮平臺在重大工程建設、重大研發(fā)任務、公共災害性事件危機管理中的技術支撐保障作用。完善制度規(guī)則，搭建信息平臺，推進行業(yè)重點科研平臺、大型儀器設備和科學基礎設施的開放共享，提升平臺的國際性和開放性，加大對國際標準、技術的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度。完善平臺運行管理機制，加強平臺間的合作交流。改進平臺評估機制，側重針對平臺的基礎研究、公益研究、技術創(chuàng)新、技術轉(zhuǎn)移等能力和業(yè)績開展專項評估與總體評估，評估結果作為政策支持的重要參考依據(jù)，促進平臺更好發(fā)揮“創(chuàng)新高地”的領跑作用。

　　支持平臺持續(xù)發(fā)展。完善平臺發(fā)展政策，支持平臺開展科研基礎條件建設，不斷提高研究實驗水平。支持平臺圍繞各地住房城鄉(xiāng)建設發(fā)揮技術支撐與創(chuàng)新牽頭作用，開展重大科技研發(fā)、研究試驗驗證，推動科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各地依托本地科技資源，打破行業(yè)界限、部門界限和所有制界限，加強地方科研平臺建設，服務各地住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展。支持平臺開展國際合作，與世界一流科研機構開展科技研發(fā)和標準對比、人才培養(yǎng)和平臺建設合作。積極培育建設國家科研平臺，對符合“十三五”國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業(yè)重點研究平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。

　　進一步加強科技成果轉(zhuǎn)化推廣管理體系和服務體系建設，強化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等方面職能。構建適應新形勢、新要求的行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用政策，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。健全區(qū)域性技術轉(zhuǎn)移服務機構，完善技術轉(zhuǎn)移機構服務功能，提升服務能力和水平，切實發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移服務機構的紐帶作用。引導科研院所、高校以市場需求為導向開展科技創(chuàng)新，推動企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應用。

　　完善科技成果推廣發(fā)布機制。圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能、海綿城市建設、智慧城市建設、城市地下綜合管廊建設、城市老舊小區(qū)更新改造、裝配式建筑與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等重點領域，以需求為導向，通過發(fā)布重點技術領域、技術標準、技術公告、行業(yè)科技成果推廣目錄、產(chǎn)業(yè)化基地等形式，推動一批符合行業(yè)發(fā)展方向、市場需求強烈、技術水平先進的技術與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應用。

　　(六)加強國際合作與人才隊伍建設，提升科技創(chuàng)新能力

　　進一步加強國際合作。加強與發(fā)達國家及相關國際機構和組織的合作交流，以中美清潔能源合作、中歐生態(tài)城市合作、全球環(huán)境基金(GEF)、可持續(xù)城市綜合示范項目等作為依托，持續(xù)開展基礎研究、工程開發(fā)和應用示范等多層次多維度的合作，全面提升城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技創(chuàng)新的國際化水平。圍繞“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，提升科技支撐能力和國際競爭力。

　　培育城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，推進重點領域科技領軍人才、卓越創(chuàng)新團隊和科技人才培養(yǎng)示范基地建設。完善人才引進培養(yǎng)使用政策，繼續(xù)依托重大建設工程、重點科研項目和重點研發(fā)平臺，支持科研骨干和優(yōu)秀團隊承擔重大任務，大力培育國際化專家型人才和創(chuàng)新團隊，逐步擴大本領域人才在世界舞臺的影響力和話語權。

　　支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展。加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)力度，支持青年科技人才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創(chuàng)性研究。注重青年科技人才的早期職業(yè)規(guī)劃，鼓勵科研機構設立青年科技人才培養(yǎng)基金，支持青年科技人才明確主攻方向，走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路，持續(xù)開展前瞻性、基礎性研究。

　　構建城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展行業(yè)專家智庫。完善工作機制，充分發(fā)揮專家在行業(yè)新技術跟蹤與預測、科技規(guī)劃計劃編制和實施評估、行業(yè)科技服務等方面的指導和咨詢作用。

　　四、政策措施

　　(一)構建保障規(guī)劃實施的管理機制

　　1. 加強部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃落實

　　由科學技術部牽頭，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部、教育部等相關部門共同推動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標準與科技創(chuàng)新的銜接。

　　2. 建立規(guī)劃實施的過程管理與績效評估機制

　　進一步加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和績效評價，加強規(guī)劃的中期和末期評估，通過加強規(guī)劃實施的過程管理，確保規(guī)劃任務有效完成。

　　(二)改革并完善科技投入機制

　　1. 建立規(guī)劃任務與資金分配相匹配的協(xié)調(diào)機制

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈構建資金鏈，聚焦規(guī)劃目標，形成資金合力，針對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大關鍵技術問題，建立兼顧科技規(guī)律和問題導向的科技計劃任務部署的新機制。

　　2. 建立多元化的資金投入機制

　　積極探索科技創(chuàng)新與金融結合的機制，引入社會資本。運用股權融資、債券融資的金融手段，構建政策性支持、成果和知識產(chǎn)權共享等的機制，推動以市場需求為指向的科技成果孵化和轉(zhuǎn)化機制進一步建立。推動科技人員成為“雙創(chuàng)”主力軍，建立健全科技成果分類評估評價制度，以科學評估吸引銀行資金、風險投資、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本等，形成全社會參與的多渠道、多層次、多元化的科技投融資格局。

　　3. 建立提升資源配置效率的激勵機制

　　完善科技創(chuàng)新體系和科技管理創(chuàng)新的組織方式，提升資源配置的科學性、公平性和效率，彌合科技界與政府、企業(yè)和社會之間的需求差異，促進科技經(jīng)濟教育融合。加快相關政策、辦法出臺，進一步破除資源配置機制障礙，解放科研人員禁錮;促進有關考核制度建立，逐步建立科研誠信體系，積極獎勵鼓勵成果的轉(zhuǎn)化與應用。

　　(三)建立健全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的體制機制

　　1. 著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團隊

　　以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》為指導，加大國家科技計劃、重大科技工程對城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域的支持力度。著力實施創(chuàng)新人才推進計劃和領域科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善人才激勵機制和評價體系，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以國家科技計劃項目為紐帶，重點培養(yǎng)中青年科研骨干。

　　2. 重點強化科技創(chuàng)新平臺建設

　　加強城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域國家重點實驗室建設，突出重點學科方向，擴大建設規(guī)模。加強本領域國家工程研究中心建設，選擇重點產(chǎn)業(yè)，加大建設力度。推動國家科技創(chuàng)新基地建設,加強城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域標準體系和標準化建設。

　　3. 構建和完善成果轉(zhuǎn)化機制

　　加強城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的政策支持、管理體系和服務體系建設。積極推動政府、企業(yè)、高等院校和科研院所結合自身情況制定配套政策，著力解決技術成果轉(zhuǎn)化和推廣的制度瓶頸。探索建立科技成果信息共享、傳播、轉(zhuǎn)化的機制，提升技術轉(zhuǎn)化市場化服務水平，推動經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境改善。協(xié)調(diào)專項成果的示范、應用和推廣等工作，推動技術成果轉(zhuǎn)化與應用，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣泛開展城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展科技創(chuàng)新科普宣傳活動，提高公眾對本領域科技成果和城鎮(zhèn)化進程的認知程度。